子曰：“礼之用，和为贵。”

和者，谐也。诉为权，和为贵，构建和谐社会对调解工作提出了新的要求。从1973年三河法院在李旗庄公社举办大队调委会主任训练班，到2023年在该市各行政村设立“一村一法官”工作站，三河法院在践行“廊坊经验”上，一直秉承发展创新理念，取得了突出成绩。三河法院燕郊法庭曾被最高人民法院、司法部评为全国法院系统指导人民调解工作先进集体，被河北高级人民法院和省司法厅评为“全省人民调解工作先进集体”。

“有了纠纷找法院，大事也管，小事也管；调解合法又自愿，你也欢颜，他也欢颜……”2007年，一篇发表在《人民法院报》的《劝和谣唱出和谐一片天》，把三河法院调解经验推广开来，为“廊坊经验”在三河法院的赓续传承增添了色彩。

时至今日，“廊坊经验”重塑，三河法院立足京津冀协同发展，结合流动人口多、矛盾纠纷多发等特点，按照党中央关于加强诉源治理推进矛盾纠纷源头化解的新要求，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，不断深化诉非衔接，积极推进诉源治理，努力走出一条满足人民期盼、体现廊坊特色、符合三河实际的“廊坊经验”重塑新路径。

一、加强组织领导，深化思想认识，筑牢重塑之“基”

坚持理念先行，谋定而动，突出“三个引领”，推动“廊坊经验”重塑工作落地落实。一是突出组织引领，凝聚思想共识。召开专题党组会议和全体干警大会广泛动员，在全院统一思想、凝聚共识。制定《关于推进“廊坊经验”重塑工程实施方案》，明确目标、细化举措，确保有计划、分步骤实施。将重塑“廊坊经验”作为“一把手”工程，院长马运涛担任组长，做到院领导统筹指导、各庭室具体负责、全院干警人人参与，形成上下联动、齐抓共创格局。二是突出统筹引领，凝聚重塑合力。注重统筹兼顾、同向发力，将“廊坊经验”重塑工程与审判质效提升工程、司法民主推进工程统筹推进，与三河市基层社会治理工作统筹推进，与“作风建设年”等法院重点工作统筹推进，以系统全局的思维推动矛盾纠纷源头减量，不断消化案件存量、缓解案件增量，提升审判质效。注重目标牵动、协调配合，全院各庭室各部门围绕每月、季度、年度目标任务，积极开展诉前调解，加强多元化解，形成解纷合力，让一大部分纠纷通过非诉方式及时解决。三是突出宣传引领，凝聚广泛认知。在全院积极营造调解优先氛围，全体干警把调解作为定纷止争的有效手段，制定《优秀调解案例评选和调解能手评比工作办法》，不断激发调解工作的内生动力。广泛开展“走出法院看法院”“走进群众话法院”“大走访大宣传大调研”等活动，深入各机关、企业、村街社区、学校，广泛宣传调解理念，普及调解案例，引导群众依法表达诉求，提高大家对调解工作的认可度和知晓率。创设《调解进行时》专刊，利用微信公众号等自媒体平台，以群众喜闻乐见的方式发布典型调解案例，展示调解工作优势特色，凝聚全社会共同参与矛盾化解的共识。

二、坚持重心下沉，主动沟通对接，拓宽治理之“策”

积极整合司法调解、行政调解和社会解纷力量，强化沟通对接，不断凝聚基层社会治理合力，通过切实有效的诉源治理之策，真正将大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。一是法庭融入，打造前沿阵地。充分发挥人民法庭扎根基层、面向群众优势，全面融入乡村诉源治理。全面开通五个基层法庭直接立案权限，零距离为当事人进行立案指导、释法答疑，为推进人民法庭更有效参与诉前调解工作创造平台，今年以来法庭立案共计1682件。创新推出“一村一法官”工作站，通过与全市395个村街协调联动，形成了人民法庭、法官工作站与人民调解委员会“三级联动”调解网络，变被动审理为主动靠前调解，在减少当事人诉累的同时避免更多纠纷进入诉讼程序。“一村一站”做法入选最高人民法院“打造枫桥式人民法庭 积极服务全面推进乡村振兴”典型案例，并在《人民日报》《中国审判》等平台推广宣传。二是功能融通，减少诉讼增量。全面发挥诉讼服务中心分流导诉、多元解纷、繁简分流、立案登记等功能，打造一站式解纷平台。联合司法局以购买服务方式引进6名人民调解员常驻人民调解室，对来院起诉的简易纠纷常态化开展矛盾分流和现场调解工作，人民调解室今年共调解纠纷193件，释法答疑650人次。充分发挥行政争议化解中心实质性化解作用，积极进行行政协调，最大限度将行政争议化解在诉前。成立赵卫国调解室，及时开展矛盾纠纷诉前调解工作，调解室今年共受理矛盾纠纷858件，进行电话调解1700余次，调解成功401件，调解率46.74%，因悉心调解收到当事人获赠锦旗7面。着力加强与婚姻、医疗、市场、金融等行业纠纷调解委员会的对接，发挥专家专业优势，及时移交和调处矛盾纠纷，今年以来共诉前分流矛盾纠纷1417件，调解成功345件，调解率24.35%。三是力量融合，盘活社会资源。推行涉公案件“周化月清”制度，在立案前端对涉公案件（主要包括以政府工作部门、乡镇、街道、村委会等为原告或者被告的民事案件和行政案件）进行梳理汇总，每周一向三河市委政法委反馈上报，由市委政法委主要领导根据案件情况，第一时间组织法院以及涉公单位召开联席会议，共商化解对策。对于调度过的涉公案件，按照市委政法委工作要求，由法院提供法律业务指导，涉公单位确定化解专班，争取会后一周内拿出具体化解方案，一个月内反馈报告工作结果。今年以来，市委政法委共组织召开调度会17次，调度案件175件（民事案件91件、行政案件84件），妥善化解已调度案件66件（民事案件40件、行政案件26件），化解率37.71%。

三、做细调解工作，突出调判结合，托起解纷之“责”

紧紧围绕“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，坚持立审执联动，从“细”处着眼，实现调解与裁判相互衔接、相得益彰，最大程度维护当事人合法权益。一是调解工作做“细”，坚持“六必调”。立足审判实践，不断扩大调解适用范围。坚持当事人一方或双方要求调解的案件必调；案情复杂、双方争议较大、亟需缓和对立情绪的案件必调；有矛盾激化苗头的案件必调；有重大影响、涉及面广的案件必调；当事人在程序上同意调解、实体上未达成协议的案件必调；法官认为有必要调解的案件必调。二是调判对接做“细”，做到“七必判”。优化调解流程，准确把握调判尺度，避免延误时机，保障当事人充分表达合理诉求。做到经多次做工作、一方或双方当事人不同意调解的案件必判；一方或双方当事人要求过高、经做工作不让步的案件必判；一方或双方达成协议后反悔的案件必判；一方当事人以调解拖延时间的案件必判；一方或双方以非法目的同意调解的案件必判；一方或双方当事人设置障碍、故意干扰调解的案件必判；对逃避法律制裁或一方用大量钱财引诱对方同意调解的必判。三是调解方法做“细”，用好“调解八法”。注重调解的灵活性、多样性和技巧性，通过总结归纳，形成 “调解八法”：一是心理诊治法。针对不同案件不同当事人的不同心理，摸清其真实意图，选准时机，“攻心为上”。二是情理并重法。以诚取信，以情感人，消除当事人对法官的不信任感或对立情绪。如皇庄法庭在审理6起涉农民工工资案中，承办法官耐心做原告潘某等人的思想工作，表示因不可抗力原因，对被告李某的工程施工和工资结算影响较大，李某当前支付劳务费确实存在困难。随后，法官又对被告李某进行耐心劝解，让其充分体谅原告等人“血汗钱”被拖欠的焦虑心情。经过悉心调解，最终双方达成调解协议，6起案件全部以调解方式结案。三是案例比对法。用已有的典型案例，比一比对号入座，以此说服当事人。四是扶正抑邪法。对有过错且固执己见的当事人，态度明朗，讲清法律责任，说明法律后果，使之悔过并主动要求调解。五是上门服务法。有的案件当事人无法到庭参与调解或存在抵触情绪，通过主动到当事人家中调解，用温情感化当事人，让调解效果更好。如燕郊法庭调解的一起买卖合同案件，原告为一位七旬老人，网购一把按摩椅，收到货后发现产品与约定不符，要求出售按摩椅的某科技公司退货退款并承担交通费等损失。考虑到老人行动不便，法官多次上门协商沟通，进行调解，一起因网购引发的纠纷得以化解。六是冷热处理法。对当事人情绪不稳或辩论阶段争得面红耳赤的，在审限期内进行“冷处理”，适当延长调解时间。如在处理打“赌气”官司或夫妻双方因“赌气”要求离婚的案件，常常予以“冷处理”。对当事人态度明朗，愿意尽快达成协议的案件趁热打铁，尽快调解。真正做到快调不草率、慢调不拖延，快慢有致、张弛有度。七是亲友相助法。找到当事人最信赖、关系最密切的亲朋好友做调解工作。如执行局执结的一起离婚纠纷案件，执行法官便以双方的长子王某亮作为突破口，多次向其解释案件进入执行程序后对案件双方的影响，让其帮助做父母的思想工作。最终案件出现转机，双方当事人在法院达成和解协议。八是线上线下结合法。发挥互联网优势，通过线上线下调解相结合，有效推进调解工作，减少了当事人诉累。尤其在疫情防控期间，承办法官积极倡导诉讼参与人通过线上非接触方式参与诉讼活动，收到了积极成效。

四、更新思维理念，围绕发展全局，塑造品牌之“力”

坚持创新思路、突出特色、与时俱进，以全“新”思维织牢织密诉源治理解纷网，全力打造能复制、可推广的三河实践。一是借力京津冀协同发展“新”定位，互通互学“强优势”。立足京津冀协同发展最前沿区域特点，与周边京津法院紧密对接，积极学习先进法院多元解纷的先进理念，尤其在推动司法改革、案件会商、跨域立案、执行联动等领域深度合作，形成司法协同发展新格局。始终积极与北京平谷法院、通州法院以及天津蓟州法院沟通协调，就如何打造司法前沿阵地、深化司法协作、推进诉源治理等工作进行洽谈，相互交流学习，分享经验。健全和完善京津冀协同工作机制，引导广大干警妥善做好相关案件的审理、执行以及诉讼服务工作。如在审理涉京企业合同纠纷中，承办法官秉持能动司法理念，多次沟通协调，使得纠纷得以成功调解，既保障了原告的合法权益，也为资金周转困难企业赢得了缓冲时间，为优化营商环境提供了有力司法服务和保障。二是打造全方位参与调解“新”格局，调解理念“全覆盖”。坚持把调解工作延伸至服务经济发展大局，构建以人民法庭为依托，纵向延伸至乡镇街道、村街社区，横向对接司法所、派出所等基层综治单位的基层解纷服务平台。坚持把调解工作贯穿到办案的全过程、各环节，对民事纠纷、行政纠纷、执行案件、刑事自诉以及被告人、罪犯未被羁押的刑事附带民事诉讼等五类案件，实现调解全覆盖，让当事人高效、快速、零成本解决纠纷。今年，三河法院深入推进行政争议实质性化解工作，将调解机制引入行政诉讼，变被动审判到主动协调，妥善化解行政争议。2022年9月份，根据双方要求出具行政审判调解书，三河法院首次以调解方式成功化解一起行政赔偿案件，取得了良好的法律效果和社会效果。三是运用不见面在线调解“新”形式，矛盾纠纷“云解决”。2020年-2022年，面对因疫情导致诉讼参与人不能现场参与开庭的现状，把调解工作由“线下审理”转换为“云上办案”。各办案团队从专门的互联网庭审系统到“冀时调”平台，从“移动微法院”到电话视频调解办案，想方设法通过“非接触”“不见面”方式为当事人化解矛盾纠纷。目前，线上调解结案工作已经形成常态。四是明确多维度管理队伍“新”方式，严抓细管“稳成效”。加强法院人才队伍培养，锻造过硬司法作风，让“廊坊经验”重塑工程更可持续、大有作为。实行优差双评机制，把调解案件数量作为每周优差双评的重要项目全院通报，表扬调解能手，激励后进。创新“三色管理”机制，对每名法官审判质效指标完成情况按照“绿”“黄”“红”三种颜色进行分类标记、提醒警示，确保法官及时跟进案件进展，高效化解纠纷。依托“河北法院政治讲堂”“廊坊中院实训课堂”上“三河法院实务讲堂”等平台，开展线上线下培训，进一步强化本领、提升调解业务能力，引导干警真正将调解工作做实做细，做到群众的心坎上。推行“廉政课堂”，严格执行“三个规定”“十个严禁”，强化司法作风，聚焦群众急难愁盼问题，提升解纷效能，激发重塑“廊坊经验”的内生动力。