市政协八届四次会议大会发言摘登

推进灾后恢复重建 提升防灾减灾能力

市政协委员 张志庆

面对特大洪涝灾害，全市上下团结奋战、共克时艰，取得了灾后恢复重建的关键胜利。灾后重建工作涉及面宽、政策性强、关注度高，扎实推进灾后重建，整体提高防灾减灾能力，努力实现大建大治，需要统筹兼顾、协调推进。为此建议：

农房重建要把重点放在规划引领和风貌塑造上，突出“坚固、实用、美观、绿色”原则，充分考虑科学选址、优化格局、美化环境，增加地域特色、文化特色等元素，打造经得起历史检验的美丽村居样板；对水毁严重、地势低洼的村街，考虑结合区域空间规划和乡村振兴规划，实施局部或整体搬迁，并可结合现有存量楼盘资源，为蓄滞洪区居民外迁提供支持；对损毁的道路照明、给水排水、供热供气、垃圾污水处理等设施同步推进修复或重建；严格保护具有历史文化价值的传统民居、公共建筑和构筑物。加固加高堤防，疏浚拓宽河道，升级改造重要分泄洪枢纽，系统开展中小河流治理，提高洪水下泄能力；开挖扩宽东淀蓄滞洪区、永定河泛区内的行洪通道，实施围堤隔堤、进退洪控制工程，确保蓄滞洪区分区运用、灵活调控、精准调度；适当新建或改造排涝泵站、疏挖排水河渠等，形成“自排、调蓄、电排”相结合的治涝体系；统筹谋划泛区内村庄“防洪墙”“防洪圈”“救生台”建设，加快实施永定河、大清河、中亭河等相关堤埝整治工程，筑牢村庄防洪“最后一道堤坝”。精准落实帮扶措施，推动受灾企业创新发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果；各帮扶单位要靠前服务，为受灾企业搭建电商平台、直播平台等，助力清库存、争市场、抢订单，促进企业达产增效；通过举办人岗招聘对接活动，帮助受灾群众尽快就业；在灾后重建项目中，推广以工代赈方式，为受灾群众特别是低收入群体提供增收渠道；加快工业聚集区建设，支持受灾企业整体搬迁，主动上门服务，加快审批速度；强化生产要素保障，土地、环境容量、支持资金等，要更多地向异地搬迁企业倾斜。

加快打造世界现代商贸物流中心

市政协委员 孙艳利

近年来，我市现代商贸物流发展取得明显成效，正向着世界现代商贸物流中心的目标阔步前进，但在提升效益，使之成为经济新的增长点，推动廊坊经济高质量发展上还存在很大进步空间。为此建议：

锚定现代商贸物流2.0版、国际化3.0版目标，坚持“宁缺毋滥”理念，重点引进区域总部、结算中心等贡献度大的项目；处理好物流先行与商贸并进的关系，围绕我市传统优势产业，打造面向雄安新区的建材“大市场”，围绕食品加工等消费热点，培育面向京津的消费“大商圈”，支持商贸企业本地注册，把经济核算、税收等贡献留在廊坊；引导现有仓储物流企业，导入跨订单管理、电商中心等新业态，打造现代云仓，提升项目产出效益；鼓励现有商贸企业，加强与会展、跨境电商等业态融合，发展新型商业模式，带动实体经济发展。用好临空经济区综保区通关运营优势，尽快争取赋予廊坊生物医药、轻奢产品等海关监管职能，争取设立国际邮件互换局，加快综保区联络通道、一级货站、国际快件分拨中心建设，重点发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务、保税维修、离岸贸易等外贸新业态，带动生物医药等产业壮大发展；加快成立国有控股混合所有制公司，推进国际陆港项目改造升级，立足“冀北中欧班列集结中心”发展定位，打造集仓储、物流、加工、进出口贸易、综合服务于一体的廊坊国际陆港。围绕临空经济区现代商贸物流产业发展，进一步明确廊坊在京津冀供应链保障、承担商贸物流功能等方面的发展定位，并争取纳入国家相关规划，以此为支撑，努力将廊坊临空经济区建设成为全市商贸物流发展的增长极；加快引入中国物流集团、中远海运等央企战略合作者，共同组建国有商贸物流建设集团公司，负责全市国际陆港等重大物流设施建设和项目布局；借助列入国家现代流通战略支点城市建设名单契机，发挥区位优势，推动商流、物流、信息流、资金流融合发展，建设食品药品、公共卫生、天然气等战略物资储备供应基地，推动国家物流功能在我市落地。

推动廊坊在全省率先实现农业现代化

市政协委员 刘静

近年来，我市以乡村振兴为总抓手，加快推进农业现代化发展，农业产业化、机械化、科技化、信息化均走在全省前列。“十四五”时期是加快农业现代化的重要战略机遇期，我们必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，力争使我市在全省乃至全国率先实现农业现代化。为此建议：

由政府指导农村土地经营权流转，消除土地流转中的诸多不确定性；建立多渠道土地流转机制，把土地集中流转到优势项目上来；在实行保底分红的基础上，制定合理递增幅度，确保农民收益逐年递增；加大对改变土地用途及侵害农民利益行为的查处力度，切实保护农民合法权益。用机械化、信息化、智能化等先进技术手段武装传统农业，增强农业综合生产能力；引导农业科技领军型龙头企业开展农业产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务等，增强龙头企业创新动力；加快物联网、大数据、区块链等现代信息技术的应用，深度开发农业生产、市场交易等数据资源，建立基于大数据的现代农业发展模式。鼓励农业大户建立家庭农场，加大指导、扶持和服务，推行规模化、专业化、标准化生产，提高经营能力；采取“公司+农户”“合作社+农户”等多种经营形式，建立农业产业化联合体，形成农产品生产、加工和流通各环节融合发展；对起点高、规模大、生产竞争力强、辐射带动面广的企业，积极争取国家、省级资金，支持其做强做优做大；利用农交会等平台，组织企业与国内外知名企业对接，扩大项目和技术合作，提升企业综合实力。优化农业产业结构，深化农业生产、加工、物流等全产业链，打造特色优势产业集群；搭建对接京津平台和载体，推进农业与旅游、教育、康养等产业深度融合，形成现代农业产业新格局；围绕安次甜瓜、永清番茄等区域公用品牌，集中打造具有较高知名度、美誉度、竞争力的蔬菜类高端品牌；深入挖掘固安、永清的连片清洁土壤价值，大规模种植绿色、有机、功能性农产品，加大高品质农产品市场供给，保障农业健康持续发展。

抓招商 上项目

持续为高质量发展蓄势赋能

市政协委员 王大进

项目建设是高质量发展的压舱石、稳压器，项目稳则经济稳，项目兴则经济兴。去年以来，全市各级各部门强园区功能、抓招商引资、促项目建设，推进高质量发展迈出新步伐。围绕新一年经济工作，聚焦投资和项目，我们还需在主动靠前服务、提升园区能级、强化以商招商等方面下功夫。为此建议：

在省级以上园区全面推广“保姆式”管家服务，每季度至少开展一次需求问卷调查，每半年开展一次问题解决情况回访，实现服务精准匹配，形成政企良性互动；做好引进项目的跟踪服务，建立并落实招商、对接、落地、投资建设的“全过程”服务机制，形成服务好一个、引进来一批的“葡萄串效应”。各开发区要扎实做好低效能用地再开发试点工作，锚定新经济、新产业、新需求，构建大产业有布局、小产业有特色、未来产业有谋划的产业生态体系；跳出传统园区建设模式，着力打造兼具“人才集聚、产业集聚、综合治理”等功能于一体的产业新城，切实增强对高端人才、产业创新项目的吸引力和黏性；深化开发区管理制度改革，探索建立“园区服务主体+公司管理主体”的“双主体结构”管理机制，充分调动干事创业的积极性。将以商招商工作纳入制度化、规范化管理，对以商招商项目实施动态跟踪管理，确保招商引资提质提速专项行动取得实效；定期邀请辖区内企业家座谈企业发展情况和面临的问题，定期邀请大型企业的业务对象召开招商洽谈会；对资源丰富且具有招商意愿的企业家，通过聘用招商顾问、招商专员等方式，确保招引有质量的项目。政府层面，坚持人无我有、人有我优，为来廊投资的企业提供高于周边区域的政策环境；园区层面，聚焦重大项目建设，采取领办代办、并联审批、容缺办理，压缩项目审批时限，实现快拿地、快建设、快投产；部门层面，坚持“无事不扰、有事必到”，最大限度地减少入企检查、督导次数，为企业创造一个安心、安全的生产经营环境。

加大公办幼儿园建设力度

持续推动学前教育高质量发展

市政协委员 武文建

近年来，我市深入落实教育优先发展战略，出台了教育十条等支持政策，持续推动教育高质量发展，加快打造教育强市。但随着城镇化发展、出生人口变化，我市学前教育发展过度依赖民办幼儿园、幼师队伍薄弱、公办入园难、民办招不满等问题日益凸显。为此建议：

将新建、改扩建幼儿园纳入年度民生实事予以保障，逐步形成以公办园为主、普惠性民办园为辅、营利性幼儿园为补充的学前教育布局；充分利用党政机关、企事业单位的闲置办公用房、安全厂房等资源，升级改造为公办幼儿园，鼓励和支持街道、村集体、国有企事业单位建设公办幼儿园，加强小区配套幼儿园建设和管理；深入开展新时代基础教育扩优提质行动，适度提高公办幼儿园生均公用经费标准，逐年加大教育财政性投入中的学前教育经费比例；支持幼儿园通过改、扩建的方式增设托班，扩大幼儿园招生数量，避免因适龄幼儿减少造成的资源闲置。开设文化典故、传统礼仪、书法、国画等课程，借助故事讲解、经典诵读、表演再现等活动，让幼儿近距离接触、体验优秀传统文化；鼓励幼儿园带领幼儿参观廊坊博物馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，在国庆等节日开展爱国主义教育，以幼儿能够理解的形式，激发他们爱党、爱祖国的情感；引导幼儿园尊重幼儿年龄特点和发展规律，坚持寓教于乐、融学于趣，推动幼儿园加强膳食营养、疾病预防、健康检查等工作，有效促进幼儿身心健康全面发展。摸清公办幼儿园岗位需求，尽快完成编制核定工作，将可调配的编制资源向学前教育倾斜；完善落实市、县公办幼儿园教师工资待遇保障机制，确保在编幼儿园教师工资及时发放，足额缴纳“五险一金”，逐步提高非在编教师工资收入；加强我市职业院校的托育保育等专业建设，将幼儿教师纳入我市教师素质提升工程、“卓越教师”培养计划，支持“学前教育名师工作室”建设；深入挖掘京津冀教育协同发展优质资源，依托教育集团、合作办学、网络资源共享等形式深化学前教育交流合作。

增强政策供给 完善体制机制

推动北三县与通州区一体化高质量发展

市政协委员 焦国强

近年来，北三县与通州区全面落实党中央和国务院决策部署，在交通、生态、产业等重点领域率先突破，取得了明显成效。要真正实现一体化高质量发展示范区建设，政策一体化是根本、是关键。为此建议：

争取国家支持，积极探索北三县承担北京城市副中心部分城市功能，研究推动北京教育、医疗、养老、市政、文体等资源在示范区统筹布局、合理配置，促进跨区域职住平衡和资源要素自由流动，共同研究推出一批互认共享、先行先试的统一政策体系。坚持“责任共担、利益共享”原则，探索成立“北三县与通州区一体化开发建设公司”，发行建设基金，推进“投融建管运”一体化，探索“飞地经济”运作模式与管理体制，在土地指标、污染减排、统计核算、财税分配以及双碳管控等方面，形成跨区域合作互利共赢机制。在基本农田总量不减少、质量有提高的前提下，允许北三县适度调整基本农田布局，在符合规划和用途管制的前提下，实行城乡建设用地同等入市、同权同价，以城乡发展一体化促进区域更高质量一体化发展。统一划定北三县与通州区生态红线，形成区域生态空间的集中连片和开发空间的集聚集约格局，建立北三县与通州区一体化生态补偿制度。提升检查站智能化水平，对廊坊进京人员、车辆进行预先核验登记，刷脸或验码即可通行；深入研究进京检查站优化布局的时间表、任务书和线路图，同步启动相关调整工作；优化调整北三县及廊坊市区车辆过境通州区限行政策。深化京冀跨省“3+2”中高职衔接合作，打破招生区域壁垒，依托廊坊燕京职业技术学院，深化“北京财贸职业学院廊坊校区”建设，推动实施区域间订单式人才培养模式。推进北三县与通州区社保相关待遇统筹互认，允许北京非首都功能疏解扩展到北三县的密切关联、特定产业参保人员以及共享人群，按照北京标准缴纳北京社保，与北京市企业缴纳社保人员一样享受购车、入学、购房等相关待遇。